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中东地区正进入“海湾时刻”面临多方面挑战

中东地区正进入“海湾时刻”面临多方面挑战

2019-11-25 16:48:14

9月24日,中国社会科学院西亚非洲研究所和社会科学文献出版社在北京联合发布了《中东黄皮书:中东发展报告第21号(2018-2019)》。黄皮书指出,中东地区目前正进入“海湾时刻”。中东和世界当前形势动荡,格局转变加快,各种力量重新组合,未来发展充满不确定性。海湾地区的一系列内外因素正在将一直被视为“避风港”的海湾地区推向不稳定的边缘。海湾安全面临许多挑战。

中东正在进入“海湾时间”

黄皮书指出,中东地区目前正进入“海湾时刻”。一方面,以沙特阿拉伯为首的海湾国家致力于内部事务和外交革命。海湾国家正积极扮演该地区新领导人的角色,并试图重塑中东秩序。另一方面,海湾地区局势继续紧张,伊朗核问题再次成为核心,地区安全问题日益突出。海湾走向战争还是和平已经成为国际关注的焦点。

作为长期区域稳定的绿洲,海湾正面临着一种正在被打破的局势:区域国家内部事务危机的风险、伊朗核问题引发的区域冲突的风险、也门战争的蔓延、军备竞赛的加剧、海湾合作委员会国家内部的分裂、极端主义和宗派主义的分裂, 特朗普政府对海湾和中东的政策带有强烈的利己主义倾向,权力真空的出现以及随之而来的激烈地缘政治竞争,所有这些都给海湾的安全蒙上了阴影。

伊朗问题是海湾安全与发展的核心问题,已经取代叙利亚问题成为该地区的新焦点。美国对伊朗的“极端压力”政策和伊朗-沙特关系的持续恶化对地区安全产生了严重的负面影响。尽管伊朗和美国、沙特阿拉伯和以色列之间发生战争的可能性很小,但这种风险不能排除。然而,这也将给区域发展、渠道安全和稳定的国际石油供应带来一系列严峻挑战。当前局势敦促各方力行克制,加强对话,通过谈判解决区域冲突。与此同时,随着海湾地区旧的安全秩序和权力平衡被打破,应考虑将建立新的区域安全机制列入议程。

海湾地区不能陷入动荡,这已成为该地区内外各国的共识。

中东和世界当前形势动荡,格局转变加快,各种力量重新组合,未来发展充满不确定性。海湾地区也不例外。该地区内外的一系列因素正在将一直被视为“避风港”的海湾地区推向不稳定的边缘。海湾安全面临许多挑战。鉴于海湾地区在全球能源和地缘政治中的战略重要性,全世界都十分关注海湾地区能否维持安全与稳定。

海湾地区当前的动荡趋势是由许多因素驱动的。首先,从全球角度来看,国际格局正在发生深刻变化。全球力量平衡正在从西方向东方转移。新兴市场国家正在集体崛起。新自由主义曾经在世界上盛行很长时间,现在正面临衰落。作为全球霸主,美国正在走向孤立主义,并在世界许多地方实施战略收缩。

具体而言,在中东,美国继续实施战略收缩,中东进入了“后美国时代”,而中国、印度、俄罗斯、沙特阿拉伯、土耳其、伊朗、阿拉伯联合酋长国和其他新兴大国正在增加它们在该地区的影响力。第二,在区域一级,自第一次世界大战以来多次调整的中东秩序正在崩溃。新的区域秩序尚未建立,导致中东处于动荡、无序和失控的漂移期。

当前海湾和中东地区的主要矛盾主要表现在美国收缩后各方填补权力真空的斗争,尤其是以色列、沙特阿拉伯、土耳其、伊朗、阿联酋和卡塔尔等几个地区大国的战略竞争。他们之间的竞争不仅是利益之争,也是地区优势之争。它是关于建立区域秩序的意识形态和制度,以及谁将领导新的区域秩序。叙利亚战争和也门战争不是内战。它们本质上是区域性代理战争,与海湾国家,尤其是伊朗和沙特阿拉伯关系密切。

全球能源格局的变化也对海湾地区的变化产生了深远的影响。目前,全球能源格局正在发生深刻变化,其中三个领域对海湾国家影响最大。首先,全球能源市场正在经历从西方到东方、从供应市场到买方市场的深刻转变。过去,西方世界是海湾石油的主要买家,但现在亚太国家已经取代了西方以前的地位。这也是海湾国家纷纷出台“东方政策”的主要原因。第二个是页岩气革命,在这场革命中,美国实现了能源独立,从一个主要的石油购买国转变为海湾国家的一个主要竞争对手。一方面,这导致海湾在美国能源安全和全球战略中的地位下降,美国对海湾盟国安全承诺的下降,以及区域政策中务实性和盈利性的明显增强。另一方面,它也将美国和海湾地区从前的能源伙伴转变为竞争关系。美国、沙特阿拉伯和欧佩克之间的市场竞争已成为国际能源领域的新趋势。过去,美国利用欧佩克和沙特阿拉伯来维持全球能源市场的稳定。现在特朗普政府一再攻击欧佩克,指责欧佩克操纵垄断市场。在减产和保证价格的问题上,俄罗斯和海湾国家在能源问题上与美国结成了一贯的联盟。此外,特朗普在伊朗也有他的能源利益。美国对伊朗“零石油出口”的政策不仅希望对伊朗施加“极端压力”,还考虑夺取伊朗的石油市场份额。第三,全球经济正在放缓,国际油价继续低迷。21世纪的第一个十年是高油价的时代,而第二个十年是低油价的时代。低油价给海湾国家带来了巨大的金融和就业压力,并影响了政治和社会稳定。这促使该地区各国启动了以发展非石油经济为核心的巨大改革计划。最后,该区域国家的内部变化也在促进海湾地区的发展方面发挥了重要作用。经济转型、国家认同的重新定位和领导人的代际更替都促进了海湾的重塑。新形势催生了新一代地区领导人。他们的自我意识、国家发展方向和区域发展规划与过去明显不同。他们的一举一动和一系列内外政策将不可避免地影响该地区的发展和趋势。

海湾地区是全球能源中心。维护海湾地区的稳定对全球经济和国际安全至关重要。海湾地区保持和平与稳定,海湾国家经济的可持续现代化和转型有利于世界和平与发展。尽管目前该地区仍有许多积极因素,但可能难以维持区域稳定。海湾地区不能陷入混乱,海湾不能失去控制,海湾地区也不能陷入混乱。这应该成为该地区内外各国的共识。为保持海湾地区安全与发展的总体趋势,有关各方和国际社会应在以下领域做出努力。首先,该地区各国应继续注重发展,致力于改革,以实现海湾地区的可持续发展和经济发展模式的转变。由于过去几十年的发展,海湾合作委员会国家今天的情况并不容易得到。这条中心线的发展已经改变,地区稳定也将改变。第二,该地区各国应积极开展对话,求同存异,摒弃“你死我活”的零和游戏理念当务之急是就伊朗核问题展开对话,缓和局势,维护海湾通道的安全。第三,外部力量应该在地区发展和稳定中发挥积极作用,而不是干涉内政、制造不和和建立势力范围。第四,目前美国领导的地区安全结构不适应时代的需要,地区内外的力量格局发生了重大变化。应积极考虑促进建立包容性的区域安全结构。

资料来源:人民网

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