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以乡村旅游推动乡村振兴:发展路径与趋势研判

以乡村旅游推动乡村振兴:发展路径与趋势研判

2019-10-24 16:52:55

华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心是广东省社会科学的研究基地。致力于农村振兴、旅游扶贫、全球旅游和区域发展战略等领域的理论和实践研究。

以乡村旅游促进农村振兴:发展路径与趋势研究

吴智才和黄石慧

农村振兴战略是关系到2035年社会主义现代化国家基本实现的一项全面而历史性的任务,是新时期“三农”工作的总体出发点。目前,乡村旅游是我国农村振兴战略的重要产业立足点。2019年中央一号文件还指出,要发展和壮大农村产业,发展休闲旅游等新型农村服务业,拓宽农民增收渠道。随着2020年扶贫攻坚年的临近,深入思考和分析乡村旅游的发展路径和趋势,促进乡村旅游振兴,巩固乡村旅游扶贫成果,将扶贫与乡村振兴战略有效结合,使乡村旅游更好地为乡村振兴服务,具有现实的紧迫性和历史的必要性。

背景:以“输血-造血-血液循环工程”为发展理念,促进农村振兴

农村振兴遵循“输血-造血-血液循环”的发展理念。第一步是政府的“输血”。通过规划引导和政策引导,改善农村水、电、路、气、电信、文化、教育、医疗、营养、保险等公共产品的供给,实现社会资本与农村社区资源对接,使农村社区基本具备成长发展能力。第二步是该行业的“造血”。通过特色产业的进入,农村新老动能得到转化,促进社会投入资本在农村有序、平稳、高效运行。实现城市需求与农村社区供给的互动,使农村社区形成基本的循环自我生成能力。第三步是在社区中“促进血液循环”。通过建立城乡互利机制,农村振兴的成果可以惠及农民,唤醒农民的主体意识、建设意识和角色意识,增强农民对农村振兴的归属感,实现城市惠民、农村惠民的双赢,使农村社区形成自我发展的内生动力。不同主体在“社区”意识下创造和提升自己的社会价值和自我价值,提升村庄整体社会资本,改善村庄老龄化和空心化带来的一系列社区关系问题,最终实现村庄的振兴。

路径:以“三驾马车”为发展动力推进农村振兴

总的来说,目前中国乡村旅游正处于从“从无到有、风景名胜区旅游”到“从无到有、全方位旅游”的过渡阶段。它主要是通过政府、市场和社会三驾马车共同推动农村振兴战略目标的实现。

政府主导的发展。政府主导发展模式的主要发展路径是通过政策和资金倾斜快速弥补农村公共产品供给不足,解决农村环境治理、硬件设施和公共服务升级问题。以农村基础设施建设为动力,通过硬化农村道路、绿化农村、亮化街道、美化庭院的“四化”工程,全面改善农村生活环境,使农村具备引进产业的吸引力和承受能力,实现农村的全面振兴和发展。例如,广东省东莞市马冲,抓住水环境综合治理和实施“鸟笼交易”的机遇,推动产业转型升级。先后建成了占地20多平方公里的具有水利、生态、旅游功能的华阳湖国家湿地公园,进入了四季香村旅游等景区。它还建造了许多以水乡为特色的城市农业公园。借助生态、旅游、文化等产业,马冲的产业吸引力不断提升,先后吸引了云南城头、京东等20多个重大项目,最终实现了传统农业城镇向旅游商贸特色城镇的重要转型,实现了农村的振兴。

市场驱动的发展。市场驱动的发展模式,主要发展路径是在市场需求的引导下,社会资本直接进入农村,并通过产业培育,将农村资源转化为农村供给,提升农村发展动力。同时,农村基础设施建设进一步完善,以适应产业发展的需要,使农村具备自力更生的能力。市场驱动的发展模式弥补了农村地区缺乏活力的问题,因为仅仅是政府干预发展就导致了工业支持的缺乏。例如,碧桂园集团在广东惠阳开发了一个文化旅游项目。农民购买空置房屋和土地的股份,并以资产换取资本和股息。该模式使农村废弃物资源与城市共享,重新激活闲置土地和住房资源,增加农村资产价值,增加农民收入,探索乡村企业共享发展的乡村文化旅游发展路径。

社区一体化发展。社区一体化发展模式的主要发展路径是通过“政府+企业+村民”的参与,充分发挥企业在市场化发展中的资本优势和市场敏感性,充分发挥村民在产业发展和基层治理中的积极性和主动性,充分发挥政府在基础设施建设和政策保障中的作用,最终提高村民在农村振兴过程中的参与和获取意识,实现共建共享。社区一体化的发展模式可以更好地避免新一轮农村发展不平衡和不充分的问题,这是利益驱动的问题,也是市场资本过于强大导致企业垄断农村资源的问题。例如,广东省清远市九龙镇以乡村旅游为动力,实现了农村资源资产化、农民资金入股、农民股东化。真正实现了“市场+村民+政府”的三位一体,推动了村庄的振兴,破解了脱贫难题,实现了农村振兴的可持续发展。

未来:以“五个振兴”建设“五个适宜”的农村社区

今后,应利用旅游业推动村庄“五个振兴”,实现农村价值重塑,将旅游业融入“宜居、宜居、宜居、创意、宜居”社区建设,统筹推进村庄整体提升,实现城乡一体化、共生共荣、共同发展。

首先是聚集人们。“人”是农村振兴的动力源。农村发展的可持续性将受到行业精英能否关注村庄、农村贤人能否重返村庄以及村领导能否发挥作用的影响。因此,在政府层面,有必要为农村人才建设创造一个更好的环境。通过启动“百工一千人支援村庄”计划和建设“乡村大学”,一方面外来者可以“走进村庄”,另一方面本地人可以“留在村庄”,为村庄的可持续发展提供坚实的人才保障。

第二是提高产量。呼吁更多的社会资本进入农村,把乡村旅游作为推动农村全面发展的重要部门和增长点。我国农村资源丰富,需要挖掘大量文化旅游资源。市场的进入不仅给农村带来了资本,更重要的是,给农村带来了敏锐的市场意识和产业活力。相对较低的参与门槛也使村民能够充分利用和重新分配自己的资源,如闲置的房地产和土地,参与旅游业发展的不同方面,形成一种"大村庄"模式。

第三个是兴文。随着文化旅游的发展,促进地方文化的保护和传承,加强对优秀非物质文化遗产的保护和激活。首先,从旅游发展的角度梳理和挖掘乡村文化,进一步拓展地方文化的保护和激活深度;第二,尝试从旅游的角度思考乡村文化的载体建设,以增强地方文化的表现力和张力;第三,以旅游经济刺激农村文化产业化,提高地方文化的经济转型能力,使其具备自我成长能力。最后,通过地方文化的复兴,我们可以找到村庄的“根”,重建村庄文化的自信,实现志愿者的振兴。

第四个是美国。寻找美丽乡村的“建设”与传统乡村的“保护”之间的连接点。在美丽乡村的建设中,它不仅体现了对当地村民日常生活需求的尊重和关怀,也充分展现了乡村肌理、乡村自然人文环境、民族风俗、乡村生产生活等。满足游客对乡村更美好生活的渴望。

第五是善治。在乡村旅游社区,我们将探索建立一个由基层政府、企业和村民共同建设、管理和共享的“三党”委员会。鼓励村民参与农村基层社会治理,激活新农村精神,增强村民价值认同,获得社区归属感,分享乡村旅游发展红利,成为乡村旅游发展的共同建设者和共享者。

(作者是华南理工大学经济贸易学院教授,华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任。华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心研究员)

资料来源:中国社科院网站

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